2020年政府工作報告（全文）

（四）克難攻堅，打好“兩場硬仗”。脫貧攻堅再戰再捷。投入扶貧資金25637萬元，實施以獎代補扶持產業48個，覆蓋貧困戶24543戶次123599人次，解決建檔立卡貧困戶住房安全保障問題1166戶。7357戶30453名貧困人口脫貧、24個貧困村摘帽。禁毒整治成效明顯。投入禁毒專項資金4092萬元，抓獲涉毒犯罪嫌疑人299人，繳獲毒品13.5千克；本地打擊人數超過抓獲外流販毒人數的77.98%，被抓獲外流販毒人員170人，同比下降51.01%。全縣598名涉毒貧困人員，已脫貧563人，脫貧率達94.15%，無返貧現象。組織開展11次涉惡犯罪團伙的集中抓捕行動，抓獲涉惡犯罪嫌疑人64人，打掉一般涉惡類犯罪團伙5個27人，掃黑除惡專項斗爭成效調查排名全區52位，人民群眾對平安靈山建設更加滿意。

（五）以人為本，民生福祉持續增進。投資28億元實施欽州市、縣本級為民辦實事項目44個。新招聘教師793人，高考一本上線891人，首次突破800大關,再創歷史新高。全縣城鎮新增就業6511人，農村勞動力轉移新增就業8681人。嚴肅查處投訴欠薪案件，協調處理農民工來訪舉報投訴170件。全面提高困難群眾基本生活保障標準，全年累計發放城鄉低保資金18890.16萬元、特困人員供養金4967.45萬元、殘疾人“兩項補貼”^[8]1470.421萬元，發放撫恤補助金3195.6萬元。婦幼保健院完成整體搬遷，縣第二人民醫院升格為國家二級甲等綜合醫院。投資4.58億元加快電網建設，農村電力“兩率一戶”^[9]全面達標。成功舉辦2019靈山國際半程馬拉松賽，16000名國內外運動員激情奔跑，推動全民健身和全民健康深度融合。同時，市場監管、安全生產、統計審計、婦女兒童、老齡殘聯、國防雙擁、應急消防和地方志、檔案、供銷、移民等工作取得了長足發展。榮獲“廣西雙擁模范縣”稱號，縣市場監督管理局三海市場監管所榮獲“全國市場監管系統優秀市場監管所”稱號，新圩供銷社獲評“2018年度全國供銷社系統基層社標桿”。

（六）不忘初心，自身建設不斷加強。按照中央的部署和縣委的安排，著力深化機構和行政體制改革，全縣31個涉改部門（單位）調整劃轉職責47項，建立部門間協調配合事項37項，明確職責分工事項41項，職能配置優化；陸屋鎮經濟行政管理體制改革方案獲自治區批復。堅持依法行政，嚴格執行規范性文件制定程序，在法定期限內辦結行政復議案件30件。依法接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，辦結人大建議26件、政協提案51件。主動接受社會各界監督和輿論監督，政府各項工作在法治軌道上穩步前行。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，以實干實績詮釋對黨對人民的絕對忠誠，樹立擔當實干、清正廉潔的政府形象。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民積極進取、團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向外來投資者、建設者，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體和離退休老同志，向駐靈單位、駐靈武警官兵和消防救援隊伍，向所有關心支持靈山發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

成績固然可喜，問題必須正視。當前我縣改革發展中的深層次矛盾和問題仍然比較突出，主要表現在：經濟總量小、后發展欠發達的縣情沒有根本改變；財政收支平衡面臨巨大壓力，保運轉、保工資、保民生任務更加艱巨；傳統產業比重大，工業發展的基礎尚不夠牢固，新興產業仍處于初級培育階段；缺少具有支撐財源持續增長的骨干項目，發展后勁不足；城鎮規劃、建設管理水平不高，基礎設施不健全，承載能力不強，建設資金緊缺；少數干部缺少創新觀念和思維，擔當進取精神不足，解決問題的辦法和措施欠缺，能力素質不適應發展需要。對此，面對前進道路上的重重困難，我們毫不氣餒，將以問題為導向，采取有力措施加以解決。

機遇與挑戰并存，夢想與困難同在?！耙粠б宦贰蔽鞑筷懞Ｐ峦ǖ酪焉仙秊閲覒鹇?，廣西自由貿易試驗區欽州港片區正式設立等，為靈山發展帶來了千載難逢的好機遇。面對機遇和挑戰，我們將保持清醒，堅持定必干、干必成、成必優，誓當“跟我上”的勇士，決不做“給我上”的懦夫，全力推動經濟社會持續實現高質量發展。

2020年經濟社會發展預期目標為：地區生產總值增長6%左右；財政收入增長8%以上；規模以上工業總產值增長8%；固定資產投資增長11%；社會消費品零售總額增長7%；外貿進出口總額增長5%；引進國內外到位資金增長5.2%；城鎮居民人均可支配收入增長7 %；農民人均可支配收入增長9%。

圍繞以上目標，我們將著重全力推進“三提質三提升”：

一、全力推進產業發展提質，進一步壯大縣域經濟

（一）加快三大產業集聚推動工業提質。優化調整工業區功能定位、產業布局，完成全縣工業園區總體規劃修編，推動食品加工、輕工產業、新興產業三大產業加快集聚，推進工業發展提質，壯大縣域經濟。把陸屋臨港產業園調整定位為配套廣西自由貿易試驗區欽州港片區上下游產業園區，積極承接欽州港裝備制造、新材料等產業鏈項目的集聚落戶。加快靈山食品加工產業園建設，重點引進國內外知名食品企業進駐集聚發展。以加快陸屋機電小鎮、靈山動漫玩具產業城、和邦盛世家居工業基地及配套項目建設為依托，著力打造一批具有優勢競爭力的輕工產業集群。加快培育和發展電子信息、風電、石化新材料等新興產業。著力推進天山電子液晶顯示器及模組產業化基地、廣州金通達濾清器等產業項目建設。推動高新技術產業發展，爭取組織申報高新技術企業2家。加大工業企業培育上規力度，新增規模以上企業10家。完善園區配套設施，加快投資5669萬元的陸屋工業園區110kV新光變電站建設；加大5G基礎設施建設,推動“5G+工業互聯網”應用。

（二）以品牌建設推動農業增效。深入實施鄉村振興發展戰略，推進現代生態養殖，促進生豬產業轉型升級，實施2020年中央預算內生豬規?；B殖場建設項目3個，自治區預算穩定生豬生產項目10個，全縣年內出欄肉豬47.8萬頭以上。推進特色農業規?；?、標準化經營，重點打造水果、奶水牛、養豬、香雞、果苗、茶葉6個農業產業，力爭把百強乳業帽嶺奶水牛養殖基地、園豐集團沙坪鎮雙六村總雞場基地創建成為自治區級現代特色農業核心示范區，培育一批縣級現代特色農業示范區。繼續抓好靈山百年荔枝產業示范區建設，爭創荔枝產業國家級優勢區，建設全國一流的荔枝優良品種示范園和荔枝品種改良園。積極籌辦全國荔枝大會和荔枝旅游文化節。大力發展仙草產業，新發展仙草種植2300畝以上。

（三）健全政策推動服務業升級。健全落實服務業的培育政策，引導培育服務業企業提質升級，培育發展限上企業60家以上，力爭全縣社會消費品零售總額、限上批發業銷售額、限上零售業銷售額分別增長8%、15%、16%。積極培育外貿主體，力爭外貿進出口總額增長5%。積極培育電商經營主體，擴大電商品牌影響，支持“巧婦9妹”等電商擴大本土特色農產品銷售。加快旅游景區（點）提檔升級，努力創建自治區“全域旅游示范區”。著力推進“壯美廣西·智慧廣電工作”。加快推進總投資1.5億元旅游集散中心項目建設，辦好2020靈山荔枝文化旅游節，做活“文旅搭臺、經貿唱戲”大文章。

二、全力推進城鄉融合提質，加快完善城鄉發展基礎

（一）加快完善縣域綜合交通體系。加快構建“兩橫兩縱”高速公路大骨架和“一環六伸”一級公路交通網，強化服務、科學管理、加快施工，實現大浦高速年底建成通車。按照自治區和市的部署，做好南寧經靈山至湛江高速公路廣西段的開工建設，加快推進鹿寨經靈山至欽州港高速公路前期工作。全力推進一級公路交通網建設，加快推進G359浦北至靈山沙坪、浦北寨圩至靈山、G209靈山至北海公路平南至茅田段三條一級公路前期工作，加快形成以縣城為中心，通往南寧、欽州、北海、玉林、貴港和浦北六個方向的“一環六伸”一級公路交通網。爭取貴港經靈山至北海城際鐵路、南寧經靈山浦北博白至茂名鐵路列入自治區鐵路規劃，配合做好玉林至欽州高速鐵路及欽州城區至靈山浦北輕軌鐵路的規劃建設。

（二）深入推進大縣城戰略。按照“一城四鎮”總體規劃和“加快城市建設，增強城市功能，提升城市品位”的總要求，規劃、建設好大縣城。既高起點、高標準規劃建設城南新區，打造產城融合城西片區，建設教育特色城東區，又不斷完善老城區的交通、排水排污以及市容提升等。重點推進繞城一級路、靈山大道南段、海巖路等的續建，繼續抓好一批城市街巷的維修和環境整治。用繡花功夫管理城市，推行縣城綠化維護、清潔衛生購買服務，完善交通標志線、防護欄、警示燈等；按照有文化有特色的要求，規范管理重點路段戶外廣告和門店招牌，打造精品街區，提升城市品位。繼續保持“打違”高壓態勢，實現違建“零增量”。著力完善征地搬遷工作，實行建設用地激勵制度，精準合理用好土地資源，切實抓好重點鎮、中心鎮建設。加快培育建設陸屋機電特色小鎮，穩步推進陸屋鎮經濟行政管理體制改革試點工作。加快編制《靈山縣創建森林城市總體規劃》，爭取早日成功創建“國家森林縣城”。

(三)深化推進鄉村風貌提升。持續開展“美麗靈山”建設，深入推進鄉村風貌三年提升行動，推動鄉村振興高質量發展。按照“基本整治+示范片區+示范帶”模式，推進建設鄉村風貌示范帶4條10個片區。全力建設靈山縣龍武鄉村振興荔枝特色農業示范帶，帶動建設武利伯勞鄉村振興果苗長廊示范帶、三隆陸屋鄉村振興生態休閑農業示范帶、煙墩沙坪鄉村振興傳統特色示范帶，建設精品示范型村莊19個、設施完善型村莊22個、基本整治型村莊186個。

（四）著力推進項目精細化管理。分類推進中央預算內投資項目、區市縣層面統籌重大項目，集中力量抓好21個自治區統籌推進的重大項目，加快推進68個計劃列入市級統籌的重大項目，力爭固定資產投資完成88.6億元，增長11%。充實完善項目儲備庫，力爭2020年獲得中央預算內和鄉村振興等項目資金支持突破5億元大關?？茖W編制“十四五”規劃，認真謀劃全縣重大項目，爭取更多推動經濟社會發展的重大事項和項目納入國家、自治區和欽州市“十四五”規劃盤子。完善重大項目推進工作機制，加快重大項目立項審批、落地建設、進度推進、綜合服務等工作。

三、全力推進政務服務提質，持續打造優良營商環境

（一）著力深化“放管服”改革。深化相對集中行政許可權改革，健全和完善審批監管機制，加強事中事后監督管理。開展政務服務“簡易辦”創新突破年行動，圍繞線上線下服務堵點難點，持續推進“一窗受理”^[13]、“一表申請”^[14]、承諾審批、“指尖辦”等服務模式創新?？h級重點領域在“一窗”設置的基礎上，分領域綜合受理和無差別全科受理事項覆蓋范圍逐步擴大；推行“一表申請”，優化提升工程建設項目報建、企業開辦、證照聯辦、不動產登記、社會事務等方面高頻“套餐式”服務；推行承諾審批，分批梳理承諾審批事項清單，推動實現承諾審批事項平均承諾時限原則上比法定時限縮短60%以上；依托廣西數字政務一體化平臺，加快靈山縣智慧政務項目建設和應用，實現更多政務服務事項“指尖辦”，推動政務服務“面對面”辦理向“鍵對鍵”辦理轉變。

（二）著力提高招商服務水平。深化“招商月”活動，用好用足用活已出臺的一系列優惠政策，堅持重點項目招商、小分隊招商和以商招商、網上招商相統一，堅持大招商、招大商和推動大眾創業萬眾創新同步推進，多措并舉，爭取洽談一批、落戶一批；借“經濟搭臺、文化唱戲”契機，做好2020年靈山荔枝文化旅游節項目簽約推介會活動，積極組織參加第17屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會活動。積極參與廣西承接粵港澳大灣區產業轉移專項行動，瞄準行業100強及“國”字頭企業對接項目，爭取引入央企、民企、灣企2家以上。同時，主動對接融入廣西自由貿易試驗區欽州港片區布局，積極引進綠色化工、現代物流等產業。實施積極財政政策和穩健的貨幣政策相融合，打好靈山“信用縣”金字招牌。爭取全年內外資到位資金134.8億元，引進億元以上投資規模項目10個，引進投資額保持在100億元以上。

四、全力推進攻堅能力提升，堅決打贏三大攻堅戰

（一）堅決打贏脫貧攻堅收官之戰。堅決把脫貧攻堅作為全年工作重中之重，全力以赴實現剩下1152戶3916名貧困人口如期脫貧；繼續落實各項扶貧政策，抓好風險防范監測，確保已脫貧摘帽的貧困村、貧困人口不出現返貧現象；整合資源，統籌推進，結合實際合理安排資金支持貧困戶較多的非貧困村脫貧攻堅工作；有針對性地實施差異化“三保障”^[15]扶持和加大救助、就業扶持等力度，抓好邊緣戶、脫貧監測戶的跟蹤監測及動態管理，補足扶貧產業短板，做好脫貧攻堅普查工作，打贏脫貧攻堅戰，確保全面小康路上一個都不能少、一個都不掉隊，決戰決勝全面建成小康社會。

（二）堅決打好污染防治攻堅戰。全面落實環境保護“一崗雙責”責任制，嚴格執行“河長制”，繼續推進欽江、南流江等流域近岸水域污染綜合治理。落實中央、自治區生態環境保護督察反饋意見整改銷號工作，積極做好中央生態環境保護第二輪督察迎檢工作。完善城鎮污水處理設施，規劃建設靈山縣城第二污水處理廠。深化工業污染防治，強化“散亂污”企業及集群綜合整治，對重點園區進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業聚集區污染；推進園區設置環境空氣質量監測站點，強化重點污染源自動監控體系建設。加強畜禽和水產養殖污染防治，完善養殖水域灘涂規劃，合理布局水產養殖空間。推進農用地分類管理，有序開展耕地土壤環境質量類別劃定，加強農用地日常環境管理，開展受污染耕地綜合治理，嚴格建設用地準入管理，建立污染地塊名錄，強化污染地塊再開發利用準入管理。編制縣域農村生活污水整治規劃，推進鎮村“千噸萬人”^[16]飲用水水源地環境問題綜合治理，保障人民飲水安全。加快推進生態文明示范縣建設工作，力促藍天常在，綠水長流。

（三）堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。穩妥把控政府性債務風險，重點做好農村金融機構風險處置工作。建立銀政風險管理架構，壓實部門責任，推動完善防范和化解金融風險長效機制。穩妥有序處置做好金融機構風險，創新現有不良資產清收方式，防止不良貸款“邊清邊冒”。開展打擊非法集資活動，加強系統風險性監測，建立中小金融機構風險防范長效機制。嚴防風險評級下滑，落實民營、糖企、房地產和城投這四類企業債券償付風險底數監測，用改革的辦法推進金融業高質量發展，牢牢守住不發生系統性金融風險。

五、全力推進民生保障提升，著力構建人民美好生活

（一）深入開展平安靈山建設。深化涉毒人員大管控，繼續實行對吸毒人員異地管控新模式，對在粵靈山籍吸毒人員實施常態化管控；完善桂粵兩省聯合打擊外流販毒工作機制，鞏固和擴大打贏禁毒重點整治攻堅戰的成果，堅決摘掉“外流販毒重點關注地區”的帽子。堅持穩、準、狠不動搖，緊盯舉報線索、涉黑涉惡大案要案和積年惡性命案不放，緊盯“打傘破網”不放，緊盯“打財斷血”不放，全面深挖涉黑涉惡資產。深入開展社會治安、鄉村治理、金融放貸、工程建設、交通運輸、市場流通、資源環保、信息網絡、文化旅游、教育衛生等十大重點行業領域存在的突出問題專項整治，奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利，鞏固平安靈山建設成果。

（二）扎實推進健康靈山建設。我們必須深刻汲取新冠肺炎疫情的教訓，正視我縣公共衛生應急體系的不足，采取有力措施補足短板，積極申報爭取公共衛生項目，著力完善公共衛生突發事件應急處置體制機制，切實保障人民生命安全和身體健康。要加快創建廣西健康產業發展示范縣，實施全民健康素養促進、基層醫療衛生機構能力建設、健康扶貧攻堅、全民健身普及、健康產業發展五大行動計劃等系列政策措施，努力推進健康靈山建設。抓好縣中醫醫院、紅十字會醫院、陸屋鎮中心衛生院整體搬遷工作；支持縣人民醫院創建三級甲等綜合醫院，擴建縣第二人民醫院，支持靈山縣婦幼保健院創建三級婦幼保健院以及申報建設區域性健康管理中心。穩健推進“醫聯體”^[17]建設，全面加強鎮衛生院建設，健全縣老年養護中心醫養結合養老服務項目管理機制，促進優質醫療資源互聯互通、全民共享。

（三）合理布局利用教育資源。合理調整城鄉學校布局規劃，推進義務教育學校在城鄉、校際之間優質均衡發展，撤并、改制和優化管理寄宿制小學，努力化解義務教育“大校額”“大班額”問題；重點加快教育新區及長崗嶺小學、縣第九小學、沙路小學等新建擴建，完善四中辦學條件；適時調整、優化高中學校布局，加快推進普及高中階段教育攻堅工作，實施擴容增量，擴大普通高中辦學規模，推動新洲中學順利通過自治區示范性普通高中復查。推進第二期特殊教育提升計劃，全面鞏固提升殘疾兒童少年義務教育普及率。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合。鼓勵社會力量興辦教育，規范校外培訓機構辦學行為，促進校外培訓機構規范有序發展。

（四）全面發展社會各項事業。深入實施為民辦“十件實事”^[18]工程，抓好保障性住房建設，重點建設全縣棚戶區住房5166套及配套設施；投資2.3億元改造完善農村配電網絡。推進就業創業民生工程，完善就業困難群體的就業援助制度；健全和完善社會保障和托底性社會救助體系，逐步提高城鄉低保標準和補助水平，提升兒童福利保障水平，推進養老服務業改革發展，積極推進佛子、新圩、豐塘、石塘、陸屋等5個鄉鎮社會工作服務站試點項目建設；不斷繁榮文化體育事業，建設村級公共服務中心100個，大力推進“文藝進基層”，高水平舉辦2020靈山國際半程馬拉松賽，推動全民參與、全民運動、全民健康，不斷豐富群眾文體生活。嚴格落實食品安全和安全生產工作責任制，壓實責任，強化擔當，切實加強安全生產工作，確保人民群眾生命財產安全；全力做好第七次全國人口普查，積極做好精神文明、婦女兒童、國防雙擁、地方志、殘聯、審計、檔案、供銷、通信、郵政、氣象等工作。

六、全力推進治理能力提升，打造高效廉潔服務型政府

（一）堅持從嚴治政。建立學習習近平新時代中國特色社會主義思想“第一議題”和學習自治區重要會議及領導講話精神“第二議題”機制，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神以及十九屆四中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，進一步夯實履職盡責、干事創業的思想政治基礎。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴格遵守黨章黨規，建立健全施政體制機制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，不斷提升靈山治理現代化水平。

（二）堅持依法行政。牢固樹立法治意識和法治思維，嚴格落實政府法律顧問制度，扎實開展規范性文件合法性審查，深入推進綜合行政執法改革，認真做好行政復議、行政應訴等工作，提高依法行政水平。嚴格執行民主集中制，深入推進政務公開，完善落實政府常務會、領導小組會和公眾參與、風險評估等決策程序，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，提高政府公信力。

（三）堅持廉潔從政。強化全面從嚴治黨主體責任落實，嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政各項規定，全面加強預算管理、績效評估和審計監督，扎實做好重點領域監管，進一步完善廉政風險防控體系。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。堅持優先保工資、保運轉、?；久裆?，嚴格控制“三公”經費和壓減一般性支出，把有限的財力更加高效地用在推動發展、改善民生上。

各位代表，實干托舉夢想，奮斗鑄就輝煌！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，馬上就辦、風雨無阻，為譜寫“建設壯美廣西，共圓復興夢想”靈山新篇章而努力奮斗！ 

[18]“十件實事”：即社保、健康、教育、水利、安居、農補、生態、文化、扶貧、科技等十大類民生實事項目。